食安等于国安─这顿午餐谁来把关？
全世界正共同经历心惊胆颤的六月。任谁也没想到，一顿饭、一瓶饮料，都可能暗藏致命危机。恐惧，正在蔓延。
欧美为了被比喻为「最致命的大肠杆菌」焦头烂额。在亚洲，则因台湾爆发「人类史上最严重的塑化剂污染」，连韩国、新加坡都人心惶惶。
「全球都在为饮食安全伤脑筋，」研究风险控管的台大国家发展研究所教授周桂田指出。
一旦食品安全亮出警讯，不仅经济损失从食品扩散到相关产业，全面瓦解社会的「信任」机制，更重创国家形象。
「百亿元跑不掉，」经济部长施颜祥严肃指出这次塑化风暴的可能损失。包括运动饮料、茶饮料等，每年上千亿元的营业额，估计至少损失一至二成，而每年六到九亿元之谱的外销市场尚无法计数。
政府早知道 却没人当回事
六月二日，在中国十余个城市发行的《南方周末》，头版斗大标题写着「塑化剂潜伏台湾三十年，『每天都在给儿子喂毒』」。台湾许多母亲的心痛与愤怒，盖过长年的品牌广告。
事实上，这次塑化风暴并非不可避免。
镜头转到监察院，监察委员程仁宏的心简直像在滴血。
程仁宏连续说了好几次「遗憾」，手上拿着的是过去三年，监察院提出的「食品用添加物安全管制与规范专案调查研究报告」。
早在○八年爆发三聚氰胺事件后，监察院即提出纠正，明确指出五大违失把关不周、政策反复、应变紊乱、机制未建、处理失当。
在食品添加物专案调查报告中，也明白要求「卫生署与经济部工业局，要共同对化工原料行等源头进行稽查及管理。」这届监察委员更对食品卫生安全，提出十三件纠正案，以及八大改进建言，要求行政部门检讨。
但历任两位行政院长与四位卫生署长，「没有人把『食品安全』当大事看待，」程仁宏摇头。
官员来来去去，人民的健康却无法打折。政府早知道，却没有立即作为，让我们食的安全从上游到下游都失控。
这次塑化风暴后，我们能从中学到什么？如何化危机为转机？
真食物也无法令人安心
塑化剂风暴，可能只是掀开台湾食品安全控管失灵的盖子。
化学合成的食品添加物，早已渗透到你我日常的饮食中。而塑化剂绝不仅只被非法掺入食品添加物，活生生的「真食物」，也隐藏危机。
台湾所有河川中的泥巴，都验出邻苯二甲酸酯类塑化剂中的ＤＥＨＰ，平均每公斤含三．五毫克（等同三．五ppm），为其他类的一百倍，只要一条鱼下肚，就可能超过人体容许值。
投入环境荷尔蒙研究的成功大学环境微量毒物研究中心主任李俊璋，从二○○一年到二○一○年，踏遍全台湾河川进行调查，刚完成「毒性化学物质环境流布背景调查」，发现河川中的ＤＥＨＰ，没有降低趋势，北部淡水河、新店溪和大汉溪等底泥中蕴含的量，是十年前的两到三倍。
经常忙到连午餐都没吃的李俊璋，接受《天下》采访时，看着眼前的餐盒，却一口都吞不下去。他说全世界河川毒性化学物质计量都是ppb（十亿分之一），台湾河川底泥含量却是以ppm（百万分之一）来算，差距达一千倍。
研究团队还发现，河川中能抓到的鱼愈来愈小，检测鱼体中所含ＤＥＨＰ平均约为○．二三ppm，最高达到一．七ppm。美国所订ＤＥＨＰ的人体容许值，六十公斤体重成年人不得超过一．二ppm。
，一条鱼身藏的化学物质不只ＤＥＨＰ。在淡水河系、大甲溪和北港溪的鱼，体内壬基酚（用于清洁用界面活性剂）浓度偏高；在基隆河和台南二仁溪的鱼，则出现有害生殖系统的双酚Ａ，也是源自塑胶产品。
连河川都塑化的原因，就在于我们的生活和「塑胶」密不可分的程度，超乎想像。
塑胶王国 塑化浓度世界第一
台湾环境塑化剂暴露量，可能是全世界最高。
「房子高达五○％的建材和装潢，原料是ＰＶＣ塑胶，」 塑胶制品公会总干事胡胜海说，其中含塑化剂三成到五成。
台湾每年光是ＤＥＨＰ的使用量，就多达二十五到四十万吨，「约有一％会释放到环境中，」李俊璋的研究中指出。
我们坐的沙发、电脑用的电线，小孩趴着玩的地板，甚而每天用香氛浓郁的沐浴乳、洗发精，都可能释放ＤＥＨＰ。台湾家户环境中，灰尘的ＤＥＨＰ浓度全球最高。
但我们体内的化学物质，主要还是来自食物。清华大学化学系教授凌永健说，邻苯二甲酸酯类塑化剂属于脂溶性，最可能从食物链下肚。
除了添加物与污染，便利的食品包装也有不可忽略的影响。
走进便利商店，塑胶盒装的便当、塑胶袋装的饭团，迎接客人的近两千种品项，「超过九成的包装都和塑胶有关，」一家超商业者坦承，塑胶的经济性和便利性对业者而言，至今仍无可取代。
即使把常用塑胶杯改用纸杯，内部仍上了一层塑胶膜。有害物质还是可能渗透出来。
台湾人从一出生就不安全
拥有「塑胶王国」封号的台湾，正在承受后患无穷的苦果，国人体内累积的塑化浓度，超过欧美。
塑化剂进入人体后，经过四十八小时就会代谢排出。在台湾，却是「进入体内速率比代谢还要快，」李俊璋经过三年研究，证实台湾孕妇母体的ＤＥＨＰ代谢物浓度，是美国孕妇的四到十三倍，下一代从尚未出生就处在不安全的环境中。
阳明大学环境与职业卫生研究所教授陈美莲，二○○八年在国际期刊发表论文，研究从六十个台湾人的尿液中，检验出ＤＥＨＰ代谢物浓度平均为每西西十六奈克，为美国人的五倍，德国人的六倍。
但面对台湾环境中塑化剂暴露量可能是全世界最高的情形下，政府至今未拉出一道「警戒线」、订出ＤＥＨＰ的人体可容许摄取量。美国提早因应，订出一．二ppm，日本则是八．四ppm。
卫生署虽加紧脚步，比照欧盟标准（三ppm），但显然已落后好几步。而国人体内ＤＥＨＰ代谢物浓度的大规模相关研究，直到现在才正要启动，至今缺乏实际数据。
原料、制造、品牌、通路 都是共犯
「每个人都要检讨，我们做错了什么，」外表斯文的台大食品科技研究所教授孙璐西，说的每句话语气都很重，从政府、企业到我们消费者，「以后要怎样做才对。」
最先行动的，是被质疑为集体沦陷成「黑心行业」的食品业者。
「从原料供应商、制造商、品牌商到通路商，全都是共犯结构，」台大国发所教授周桂田的话中，每个字都传递出消费者的愤怒。
要扭转结构，食品厂开始加强对上游供应商的原料源头管理、对于委外生产的供应链管理。
便利商店、连锁食品店布满街角，通路商也在安全中扮演决定性角色。
「通路商既然收取供应或制造业者高额通路费，就应该对上游有更严谨的审核，」食品工业发展研究所企划室主任简相堂指出。
台湾连锁暨加盟协会秘书长洪雅龄说，从商品送检、上架管理和人员训练以及门市危机因应管理，通路商在这次教训中，学到愿意投入更多成本，从末端追溯上游进行品质追踪。
例如全家便利商店将便当等塑胶容器，从法规定的两种，扩大检验六种塑化剂。「法规尚未规范到，但民众有疑虑的灰色地带，我们也要提早因应，」全家便利商店公共关系暨品牌促进室部长林翠娟说。
更重要的是，订定规范、执法的政府，必须改变，并有更前瞻的做法。
「当每个部会都抱持不关我事，就会成为全民大事，」台大职业医学与工业卫生研究所副教授吴焜裕提醒。
政府必须做的三件事
政府在过去三年一而再、再而三，错失修正的机会。如今想要挽回流失的民心，必须有系统进行，从预算、人力、法令和执行着手。
一．执行面不能只有手、没有头。除了各部会要动起来，更需要行政院的统筹。
食品卫生安全不能像蛋糕般，切一块切一块，行政院必须要落实统合机制，因为食品安全涉及部会从环保署、卫生署、农委会到经济部。
以环保署为例，以往在学者敦促下，却迟迟不将ＤＥＨＰ等可能危害人体的塑化剂，从第四类毒性化学物质提高到第一、二类，加强从源头进行管制。
风暴发生后，在外界压力下，环保署突然快速进行，将塑化剂从过去的厂商买卖完成后再申报制，提升管制层级到必须在买卖前提出，经过环保署许可后才可以出货，掌握所有数量和流向。
更该做的不是只有单向管制，还要多边联系。
李俊璋认为环保署应进一步进行勾稽比对，一旦发现使用工厂所生产产品中有食品，即主动通报食品药物管理局，「这才叫做全性能政府，」他说。
而经济部进行食品ＧＭＰ（良好作业规范）授证、农委会推动CAS（优良农产品）认证，也不能卸责，而是落实后续追踪管理，不能认证后就不管。
二．预算和人力面行政院必须给充足的子弹。
从卫生署到环保署，涉及食品安全和毒化物管理的单位，人力、经费都长期匮乏。
国内市面上使用的化学物质超过十万种，其中二七一项列为毒性化学物质。负责许可管制的环保署毒管处毒物科面对上万家工厂，却仅有三人，一年业务经费一千万元，结果「只能挑重要的管，」处长林建辉叹说。
二○一○年终于挂牌的卫生署食品药物管理局（ＴＦＤＡ），更被一向个性温和的林口长庚医院毒物科主任林杰梁在媒体上，称为「大骗局」。
升级后，食品药物管理局中，掌管国人食品安全的食品组，人力从二十九人微幅调高到三十四人，但全年业务预算只有一．二亿元，国人平均分到五．二一元 。
再算算行政管理总预算，○八年还是「食品卫生处」的年代，平均每位国民只分到十一元，日本为四十五元、美国一六○元、香港四五八元。在升格为食品药物管理局后，一○年预算虽达二十三亿元，平均每人分到一百元，但人事和科技费就占掉大半，还含括药品检验、药物管理等费用。
对攸关人命的食品安全，却没有给予足够子弹，连监委吴丰山也看不下去，投书斥为「实在令人匪夷所思。」
三．法令面宁愿严格，不要松绑。
为提升经济成长，追求效率和便利，过去政府和企业多认为管制严格会阻碍发展，台大国发所教授周桂田认为，面对食品风险议题，这是错误观念。
「唯有管制严格，才能造就新的产业发展，松绑只会带来因循苟且，」周桂田说。例如政府要求业界必须加强检验，即会产生愈来愈多认证实验室，为厂商和民众提供服务。
因为现在的问题核心，就在于人民对政府治理的信心危机。
政府要将食品安全当大事
在他的研究中，有高达八成二的国人担心食品污染，八成五认为政府在食品安全管理有问题，个人必须肩负更高风险。而研考会○八年票选十大民怨，食品安全更高居第五名，显示人民的信心正在快速瓦解。
消费者的观念，也要开始觉醒。在乎所吃的东西，不要以便宜、好看做为选择食物的原则，而是要从健康、安全的角度去选。
危机能不能成为转机、甚至是让台湾跃升成为食品安全国的契机？对企业、政府来说，都是需要严肃看待的新课题。
吃得不安全 你我都是共犯
台湾的食品安全出问题，食品研究界一名要求匿名的主管直指，
从消费者、厂商、通路到政府都有责任。危机发生，也正是转机的开始。
每一个环节都有责任，这是一个共犯结构。
消费者 要好吃、爱比价
消费者没有责任吗？消费者的消费抉择，会直接影响到厂商的行为。
我们台湾的消费者买东西第一个要好吃，好吃之后就是比价钱，一比价格，很多真材实料的业者就挂掉了。
你去水果摊买水果都这么贵，那你怎么会相信十几二十块可以买到真的百香果汁？
食品业 搞外包 搞掉责任与品管
现在台湾的食品有八○％是外包给外面的工厂，还有愈来愈多厂商连生产能力都没有，只是有一个配方，就去找代工厂生产。
消费者买你的东西是看中你的品牌，现在是添加剂出问题，那你品牌厂有去管你的外包吗？还是好久都不去查？
这产业你最熟悉，一分钱一分货。这价钱能买到什么原材料你最清楚，价格可以低那么多，你难道不会怀疑吗？
有些人说所有的食品政府都应该检验，基本上这是不可能的。一是人力物力不允许，二是时间根本不允许。便当你怎么检验？面包你怎么检验？食品是良心产业，要靠业者自我管理。
这次也有没出问题的业者，人家是怎么做品管的？
通路 少了对上游的审核
通路的品牌对消费者是有意义的。有这么多的便利商店，我为什么要去这家不去那家？为什么去这家量贩店不去那家？
你通路收人家这么多的上架费，应该对上游有更好的审核。还有，现在很多通路业者看这东西好卖，就做自有品牌，找代工厂生产，成本尽量压低，就创造投机取巧的空间出来。
政府 还有多少个杨技正？
检验只检验有规定可以用的，规定不能用的却没有检验。如果都要依靠杨妈妈这种好奇心很强、锲而不舍的检验员，我们会有多少个杨妈妈？
对政府来说，政府该做的，是规定订清楚，抓到就严惩重罚。
这次事件我们觉得是一个转机，消费者的食品安全意识有被唤起。希望以前被添加剂打垮的真材实料好企业、好产业，有机会起来。
（贺桂芬采访整理）
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